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对当前电力体制改革的思考

对当前电力体制改革的思考

刘萌萌

(武汉大学商学院湖北

武汉430070)

摘要我国电力行业是一个典型的自然垄断行业,长期积累的深层次矛盾和问题逐步暴露出来,制约

着我国电力产业的进一步发展和电力资源配置与运营效率的提高。当前,要从根本上消除这些矛盾,必须加大电力改革力度,继续大力推进厂网分开、竞价上网,培育和完善统一开放、多市场竞争主体、有序竞争的电力市场。

关键词

电力

改革

市场

我国的电力行业是一个典型的自然垄断行业,原有的对应于计划经济体制和垂直一体化电力工业结构的政府管理

这些目标包括:用户希望低电价、高

及现状

我国电力体制改革大体上可以分为两个阶段:第一个阶段是1978~1997年以集资办电为主要内容的改革阶段。这段期间,在电力工业管理体制改革方面

服务质量和安全稳定供电;投资方希望得到较高的投资回报;电力公司希望公

司获得发展和采用新技术;员工希望工作有保障和高工资;政府希望实施全国性的能源政策和与经济发展相适应的电力发展方针;环境保护机构希望减少污染;监管者希望能够通过竞争实现最优

体制,已不能适应新形势下电力产业发

展的要求,长期积累的深层次矛盾和问题逐步暴露出来,制约着我国电力产业的进一步发展和电力资源配置与运营效率的提高。我国电力行业深层次的市场化改革已经启动,政府对电力行业的管理体制也要相应进行调整,打破垄断、引入竞争和强化监管已成为电力行业改革发展的必然趋势。随着电力体制改革向纵深推进,与改革相关的诸多问题也成了人们关注的焦点。

曾研究过全面包干经济责任制,简政放

权、自负盈亏、以电养电等方案,最后成立了华能集团公司及各大区的电力集团公司,电力改革朝着国务院提出的“政企分开,省为实体,联合电网,统一调度,集资办电”的电力体制改革原则进行。国家先后出台了一系列促进电力发展的政策,特别是国家确定了鼓励多家办电、实行多种电价的政策,使电力工业出现了一个快速发展和投资主体多元化的局

选择,通过监管实现价值最大化;燃料供

应商希望保护其市场和投资。

电力改革应该考虑各利益相关者的现实利益,使上述目标相互平衡,要实现这种平衡,需要根据经济发展的不同阶段和电力发展的不同水平,确立改革的主要目标和次要目标。

1电力体制改革的目标和总体思

改革开放以来的中国电力行业取得

在明确改革目标的前提下,改革所

选择的路径显得非常重要。电力因其具

面。中国电力工业在经过进20年的改革探索时期,终于走上了电力生产企业和

电网经营企业并存的道路。

有自然垄断行业的特殊性和产品的多重属性,电力体制改革就应当兼顾效率与

公平,竞争与管制并重。

打破垄断、在竞争性环节(如发电、售电)取消行政管制,开放市场,引进新的竞争者,形成真正市场竞争环境,同时在市场机制存在缺陷的情况下维护竞争及对竞争具有局限性的产业(自然垄断产业)采取对其活动进行的限制(如法

了巨大的成就,也发生了重大的改变。电

力体制改革的总体目标是要将电力行业由一个静态的、中央集权的、由政府管理的并且不能对电力需求做出有效回应的政府附属组织演变成为高度动态性、多样化的并且能够对国家电力需求变化做出及时反应的复杂系统。

在总体目标的框架下,电力改革还要实现多重目标的平衡。实施电力改革、

第二个阶段是1998年开始的以打

破垄断、促进竞争、建立电力市场为主要内容的改革阶段,到目前为止已取得以下进展:

(1)电力“政企分开”改革已基本完成,实现了国家、大区和省级层面上的政企分开,政府、企业和中介组织基本到位。

(2)“厂网分开”改革已经完成,按照

律、政策制度等),防止无效率的资源配置、保证公平的分配、经济的稳定增长。

满足需求者的公平利用。这应当是电力

打破垄断,引人竞争的要求,对原国家电

力公司进行了分拆,并于2002年底成立了lI家电力集团公司,其中有5家发电集团公司,2家电网公司,4家辅业公司。大区电网公司和省公司的体制改革正在

建立竞争性电力市场是一个复杂的过

程,其主要原因是改革有多重目标,而且相互之间有矛盾。

行业改革发展的总体思路。

2我国电力体制改革的历史回顾

82科技创业月刊2004年第10期

 

对当前电力体制改革的思考

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